Por Fernando Sagredo Aguayo<\/strong><\/p>\n Existe en el escenario educativo chileno una contradicci\u00f3n que no es coyuntural sino estructural. La Ley 21.809<\/strong> sobre Convivencia, Buen Trato y Bienestar de las Comunidades Educativas<\/em> \u2014gestada bajo el gobierno de Boric<\/strong>, impulsada por el ministro Cataldo<\/strong>, aprobada por unanimidad en el Senado <\/strong>y publicada el 1 de abril de 2026\u2014 llega al escritorio de la ministra Mar\u00eda Paz Arzola<\/strong>, quien antes de asumir declaraba que urg\u00eda \u00abavanzar en una simplificaci\u00f3n de la normativa y reducci\u00f3n de la burocracia\u00bb. Parad\u00f3jicamente hoy debe preparar los medios para implementar una ley que despunta precisamente por su abigarramiento, un barroco normativo que excede, sin duda, las posibilidades concretas y viables de las escuelas chilenas.\u00a0<\/p>\n En este caso no se trata de una inconsistencia personal o del ejecutivo de turno, sino de algo m\u00e1s profundo: un\u00a0super\u00e1vit normativo<\/em>\u00a0que opera con independencia de qui\u00e9n gobierne. Max Weber<\/strong> advirti\u00f3 que la racionalizaci\u00f3n burocr\u00e1tica, en su extremo, encierra a las instituciones en una\u00a0jaula de hierro<\/em>\u00a0donde los procedimientos desplazan a los fines. La escuela chilena habita esa jaula, y cada nueva administraci\u00f3n termina a\u00f1adiendo barrotes.<\/p>\n Que una ministra llegue prometiendo reducir burocracia y en menos de un mes deba implementar una de las leyes m\u00e1s densas en exigencias administrativas de la \u00faltima d\u00e9cada no es an\u00e9cdota: es la manifestaci\u00f3n de un sistema que se reproduce con independencia de las intenciones de sus operadores. David Graeber<\/a>, en\u00a0La utop\u00eda de las reglas<\/em>, identific\u00f3 este mecanismo: la desconfianza genera regulaci\u00f3n; la regulaci\u00f3n exige verificaci\u00f3n; la verificaci\u00f3n consume el tiempo de la tarea sustantiva; la tarea se deteriora; el deterioro confirma la desconfianza y justifica m\u00e1s regulaci\u00f3n. Quien asume el cargo hereda no solo las normas, sino la l\u00f3gica que las produce.<\/p>\n La Ley 21.809 no naci\u00f3 del capricho. Responde a un diagn\u00f3stico real y se nutri\u00f3 de a\u00f1os de trabajo t\u00e9cnico. Sus principios son deseables. Pero sus exigencias resultan abrumadoras\u2026<\/strong><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<\/figure>\n La Ley 21.809 no naci\u00f3 del capricho. Responde a un diagn\u00f3stico real y se nutri\u00f3 de a\u00f1os de trabajo t\u00e9cnico. Sus principios son deseables. Pero sus exigencias resultan abrumadoras: coordinador de convivencia a dedicaci\u00f3n exclusiva, equipo profesional, Plan de Gesti\u00f3n con siete contenidos m\u00ednimos, procesos participativos cuatrienales, investigaciones acotadas, canales confidenciales, coordinaci\u00f3n interministerial, reglamentos revisados, capacitaci\u00f3n comunitaria, monitoreo de la Agencia de Calidad y reportes a la Superintendencia<\/strong>. Todo en nueve meses, en un sistema con escasez de especialistas y presupuesto insuficiente.<\/p>\n Stephen Ball<\/a> describi\u00f3 este fen\u00f3meno como\u00a0performatividad<\/em>: cuando el sistema exige que los profesionales demuestren su desempe\u00f1o mediante evidencias formales, la pr\u00e1ctica aut\u00e9ntica es sustituida por su representaci\u00f3n documental. El resultado previsible es\u00a0cumplimiento performativo<\/em>: reglamentos que nadie internaliz\u00f3, planes sin apropiaci\u00f3n local, coordinadores sin perfil adecuado. La escuela cumple la norma, pero la norma no cumple su promesa.<\/p>\n La ley habla de establecimientos que \u00abcontextualizan\u00bb, equipos que \u00abdefinen estrategias\u00bb, comunidades que \u00abparticipan\u00bb. Pero estas autonom\u00edas llegan atadas a formatos obligatorios, plazos r\u00edgidos y procedimientos estandarizados. Hannah Arendt<\/a> observ\u00f3 que la burocracia constituye el \u00abgobierno de nadie\u00bb: un sistema donde la responsabilidad se diluye en protocolos y la acci\u00f3n humana queda subordinada al proceso. Un equipo que dise\u00f1a un plan conforme a siete contenidos m\u00ednimos, aprobado por el Consejo Escolar<\/strong> y ejecutado en nueve meses, no piensa pedagog\u00eda: optimiza un procedimiento. La autonom\u00eda aut\u00e9ntica exigir\u00eda un marco minimalista y m\u00e1xima libertad de dise\u00f1o, pero eso requiere confianza en los actores escolares \u2014precisamente lo que d\u00e9cadas de regulaci\u00f3n fiscalizadora han destruido.<\/p>\n La autonom\u00eda aut\u00e9ntica exigir\u00eda un marco minimalista y m\u00e1xima libertad de dise\u00f1o, pero eso requiere confianza en los actores escolares \u2014precisamente lo que d\u00e9cadas de regulaci\u00f3n fiscalizadora han destruido.<\/strong><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<\/figure>\n Un coordinador a dedicaci\u00f3n exclusiva abandona aquello para lo que se form\u00f3 \u2014ense\u00f1ar, orientar\u2014 para gestionar protocolos. Un director que dedica m\u00e1s de treinta horas mensuales a procesos normativos no observa aulas. Docentes que reportan cada microconflicto documentan en lugar de ense\u00f1ar. Michael Apple<\/a> describi\u00f3 este proceso como\u00a0control t\u00e9cnico<\/em>: la descualificaci\u00f3n progresiva del profesional mediante rutinas administrativas que fragmentan su pr\u00e1ctica. Andy Hargreaves<\/a> y Michael Fullan<\/a> advirtieron que este tipo de\u00a0accountability<\/em>\u00a0arrebata al docente el juicio profesional que constituye el coraz\u00f3n de su oficio.<\/p>\n El hecho de que esta ley haya sido dise\u00f1ada por un gobierno de izquierda y deba ser implementada por uno de derecha \u2014que lleg\u00f3 prometiendo lo contrario\u2014 ilumina la naturaleza del problema: no es ideol\u00f3gico, es sist\u00e9mico. Cada gobierno, enfrentado a una crisis de convivencia, responde con m\u00e1s legislaci\u00f3n; cada legislaci\u00f3n genera m\u00e1s procedimientos; cada procedimiento consume tiempo pedag\u00f3gico; y el ciclo se perpet\u00faa.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.elciudadano.com\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Fernando-Sagredo-Aguayo.jpg)
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