Investigaci\u00f3n Terram analiza el nuevo marco de protecci\u00f3n de la biodiversidad y sus implicancias territoriales<\/span><\/h2>\nAcantilados de Quirilluca (Foto portada: Fundaci\u00f3n Terram)<\/p>\n
El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) dio inicio en septiembre al proceso de consulta p\u00fablica del listado de 99 sitios prioritarios que busca reconocer bajo la Ley N\u00b0 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas (SBAP) y el Sistema Nacional de \u00c1reas \u00a8Protegidas (SNAP). En este contexto, Fundaci\u00f3n Terram elabor\u00f3 el documento \u201cAn\u00e1lisis propuesta listado de sitios prioritarios bajo el art\u00edculo 8\u00b0 transitorio de la Ley SBAP, con \u00e9nfasis en la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso\u201d, cuyo prop\u00f3sito es explicar las distintas categor\u00edas de sitios prioritarios, analizar sus efectos jur\u00eddicos y advertir sobre las implicancias de este proceso para la conservaci\u00f3n de la biodiversidad en Chile.
Pablo Madrid, ge\u00f3grafo de Fundaci\u00f3n Terram y coautor del documento, explica que, si bien el Ministerio del Medio Ambiente public\u00f3 una metodolog\u00eda con criterios para seleccionar los 99 sitios priorizados entre m\u00e1s de 330 existentes, esta no fue lo suficientemente clara y ha generado espacio para la confusi\u00f3n. Es por esto que el documento de Terram apunta a explicar las implicancias del art\u00edculo 8\u00b0 transitorio de la Ley N\u00b0 21.600.
Un nuevo marco con m\u00faltiples categor\u00edas y efectos legales
Con la entrada en vigor de la Ley SBAP, por primera vez se define legalmente qu\u00e9 es un sitio prioritario, reconoci\u00e9ndolo como un \u00e1rea de alto valor ecol\u00f3gico \u2014terrestre, acu\u00e1tica o marina\u2014 identificada por su aporte a la representatividad y singularidad ecosist\u00e9mica o por ser h\u00e1bitat de especies amenazadas. La nueva normativa establece dos mecanismos de reconocimiento: uno regular, que formar\u00e1 parte de la planificaci\u00f3n ecol\u00f3gica nacional (art\u00edculos 28 y 29), y otro transitorio, contemplado en el art\u00edculo 8\u00b0 de la ley, destinado a traspasar a este nuevo r\u00e9gimen los sitios identificados previamente en las Estrategias Nacional y Regionales de Biodiversidad.
Diferentes niveles de protecci\u00f3n bajo la Ley SBAP
El an\u00e1lisis de Terram identifica cuatro niveles de protecci\u00f3n derivados de la aplicaci\u00f3n simult\u00e1nea de la Ley 19.300 y la Ley 21.600:
\u2022 45 sitios quedar\u00edan afectos a dos regulaciones (Ley 21.600 + Ley 19.300)
\u2022 19 sitios quedar\u00edan afectos solo a la Ley 19.300
\u2022 54 sitios estar\u00edan protegidos exclusivamente por la Ley SBAP
\u2022 M\u00e1s de 200 sitios quedar\u00edan sin respaldo jur\u00eddico alguno<\/strong>
El caso de la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso
El estudio dedica especial atenci\u00f3n a la situaci\u00f3n de la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso, que cuenta con 53 sitios prioritarios, de los cuales solo 11 fueron incluidos en el listado del MMA para ser reconocidos bajo la Ley SBAP.
Esto implica que la gran mayor\u00eda de los ecosistemas relevantes del territorio \u2014m\u00e1s del 80%\u2014 permanecer\u00e1n sin protecci\u00f3n legal efectiva. Entre los sitios excluidos destacan Acantilados de Quirilluca, Quebrada El Quite\u00f1o-Las Palmas y Estero El Zaino-Laguna El Cop\u00edn, todos estos son ecosistemas fr\u00e1giles de gran importancia natural debido a la presencia de especies nativas y end\u00e9micas.
Joaqu\u00edn G\u00f3mez, coautor del documento sostiene que los sitios elegidos como ejemplos son casos donde hay que prestar especial atenci\u00f3n. \u201cCada uno de estos sitios tienen un extenso historial ambiental. La \u201cQuebrada El Quite\u00f1o\u201d, desde El Salto hasta Kan-Kan, es el tercer palmar m\u00e1s importante de los pocos que quedan, h\u00e1bitat de la Palma Chilena una de las especies m\u00e1s emblem\u00e1ticas del pa\u00eds. Los \u201cAcantilados de Quirilluca\u201d incluyen el bosque de Belloto del Norte m\u00e1s costero existente, un geo-sitio reconocido por la Sociedad Geol\u00f3gica de Chile y es sitio de nidificaci\u00f3n del Piquero Com\u00fan en un paisaje de acantilados \u00fanico. Como si fuera poco, los suelos donde se pretende construir el proyecto inmobiliario tienen altos niveles de ars\u00e9nico. El sitio \u201cQuebrada El Zaino \u2013 Laguna Cop\u00edn\u201d ha sido protegido por las comunidades agr\u00edcolas hace a\u00f1os, y est\u00e1 declarado \u201csitio de alto valor ecol\u00f3gico\u201d.
Adem\u00e1s, la organizaci\u00f3n expresa preocupaci\u00f3n ante los posibles conflictos de inter\u00e9s que podr\u00edan influir en las decisiones de exclusi\u00f3n o inclusi\u00f3n de ciertos sitios. El documento cita como ejemplo el megaproyecto inmobiliario Maratu\u00e9, aprobado en 2024 en el \u00e1rea de Quirilluca pese a informes t\u00e9cnicos que advert\u00edan contaminaci\u00f3n por ars\u00e9nico y riesgos para la biodiversidad.
Importancia de la claridad normativa y el acceso a la informaci\u00f3n
En sus reflexiones finales, Fundaci\u00f3n Terram plantea que el proceso de definici\u00f3n de Sitios prioritarios bajo la Ley SBAP debe avanzar con claridad jur\u00eddica, coherencia t\u00e9cnica y participaci\u00f3n ciudadana, de modo que se consolide como una herramienta efectiva para la gesti\u00f3n y conservaci\u00f3n de la biodiversidad.
El documento enfatiza la relevancia de que las decisiones sobre inclusi\u00f3n o exclusi\u00f3n de sitios se fundamenten en criterios t\u00e9cnicos claros y p\u00fablicos, y que el proceso mantenga mecanismos de acceso a la informaci\u00f3n y seguimiento ciudadano, fortaleciendo as\u00ed la transparencia y la confianza p\u00fablica en la implementaci\u00f3n de la ley.
Asimismo, se se\u00f1ala que la coordinaci\u00f3n entre los distintos instrumentos normativos \u2014Ley 19.300 y Ley 21.600\u2014 ser\u00e1 clave para asegurar un marco de protecci\u00f3n m\u00e1s coherente y equitativo a nivel nacional.
Finalmente, la organizaci\u00f3n releva la importancia de mantener espacios participativos y mecanismos que permitan incorporar en el futuro aquellos sitios que no fueron considerados en el actual proceso, de modo de avanzar hacia una implementaci\u00f3n m\u00e1s equitativa y efectiva de la conservaci\u00f3n en el territorio nacional.
El proceso de consulta p\u00fablica se extender\u00e1 hasta la primera semana de diciembre de 2025. Fundaci\u00f3n Terram anunci\u00f3 que continuar\u00e1 monitoreando su desarrollo y aportando informaci\u00f3n t\u00e9cnica que contribuya a fortalecer la aplicaci\u00f3n de la Ley SBAP, promoviendo que la protecci\u00f3n de la biodiversidad en Chile avance con bases cient\u00edficas, transparencia y participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n
Pablo Madrid, ge\u00f3grafo de Fundaci\u00f3n Terram y coautor del documento, explica que, si bien el Ministerio del Medio Ambiente public\u00f3 una metodolog\u00eda con criterios para seleccionar los 99 sitios priorizados entre m\u00e1s de 330 existentes, esta no fue lo suficientemente clara y ha generado espacio para la confusi\u00f3n. Es por esto que el documento de Terram apunta a explicar las implicancias del art\u00edculo 8\u00b0 transitorio de la Ley N\u00b0 21.600.
Un nuevo marco con m\u00faltiples categor\u00edas y efectos legales
Con la entrada en vigor de la Ley SBAP, por primera vez se define legalmente qu\u00e9 es un sitio prioritario, reconoci\u00e9ndolo como un \u00e1rea de alto valor ecol\u00f3gico \u2014terrestre, acu\u00e1tica o marina\u2014 identificada por su aporte a la representatividad y singularidad ecosist\u00e9mica o por ser h\u00e1bitat de especies amenazadas. La nueva normativa establece dos mecanismos de reconocimiento: uno regular, que formar\u00e1 parte de la planificaci\u00f3n ecol\u00f3gica nacional (art\u00edculos 28 y 29), y otro transitorio, contemplado en el art\u00edculo 8\u00b0 de la ley, destinado a traspasar a este nuevo r\u00e9gimen los sitios identificados previamente en las Estrategias Nacional y Regionales de Biodiversidad.
Diferentes niveles de protecci\u00f3n bajo la Ley SBAP
El an\u00e1lisis de Terram identifica cuatro niveles de protecci\u00f3n derivados de la aplicaci\u00f3n simult\u00e1nea de la Ley 19.300 y la Ley 21.600:
\u2022 45 sitios quedar\u00edan afectos a dos regulaciones (Ley 21.600 + Ley 19.300)
\u2022 19 sitios quedar\u00edan afectos solo a la Ley 19.300
\u2022 54 sitios estar\u00edan protegidos exclusivamente por la Ley SBAP
\u2022 M\u00e1s de 200 sitios quedar\u00edan sin respaldo jur\u00eddico alguno<\/strong>
El caso de la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso
El estudio dedica especial atenci\u00f3n a la situaci\u00f3n de la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso, que cuenta con 53 sitios prioritarios, de los cuales solo 11 fueron incluidos en el listado del MMA para ser reconocidos bajo la Ley SBAP.
Esto implica que la gran mayor\u00eda de los ecosistemas relevantes del territorio \u2014m\u00e1s del 80%\u2014 permanecer\u00e1n sin protecci\u00f3n legal efectiva. Entre los sitios excluidos destacan Acantilados de Quirilluca, Quebrada El Quite\u00f1o-Las Palmas y Estero El Zaino-Laguna El Cop\u00edn, todos estos son ecosistemas fr\u00e1giles de gran importancia natural debido a la presencia de especies nativas y end\u00e9micas.
Joaqu\u00edn G\u00f3mez, coautor del documento sostiene que los sitios elegidos como ejemplos son casos donde hay que prestar especial atenci\u00f3n. \u201cCada uno de estos sitios tienen un extenso historial ambiental. La \u201cQuebrada El Quite\u00f1o\u201d, desde El Salto hasta Kan-Kan, es el tercer palmar m\u00e1s importante de los pocos que quedan, h\u00e1bitat de la Palma Chilena una de las especies m\u00e1s emblem\u00e1ticas del pa\u00eds. Los \u201cAcantilados de Quirilluca\u201d incluyen el bosque de Belloto del Norte m\u00e1s costero existente, un geo-sitio reconocido por la Sociedad Geol\u00f3gica de Chile y es sitio de nidificaci\u00f3n del Piquero Com\u00fan en un paisaje de acantilados \u00fanico. Como si fuera poco, los suelos donde se pretende construir el proyecto inmobiliario tienen altos niveles de ars\u00e9nico. El sitio \u201cQuebrada El Zaino \u2013 Laguna Cop\u00edn\u201d ha sido protegido por las comunidades agr\u00edcolas hace a\u00f1os, y est\u00e1 declarado \u201csitio de alto valor ecol\u00f3gico\u201d.
Adem\u00e1s, la organizaci\u00f3n expresa preocupaci\u00f3n ante los posibles conflictos de inter\u00e9s que podr\u00edan influir en las decisiones de exclusi\u00f3n o inclusi\u00f3n de ciertos sitios. El documento cita como ejemplo el megaproyecto inmobiliario Maratu\u00e9, aprobado en 2024 en el \u00e1rea de Quirilluca pese a informes t\u00e9cnicos que advert\u00edan contaminaci\u00f3n por ars\u00e9nico y riesgos para la biodiversidad.
Importancia de la claridad normativa y el acceso a la informaci\u00f3n
En sus reflexiones finales, Fundaci\u00f3n Terram plantea que el proceso de definici\u00f3n de Sitios prioritarios bajo la Ley SBAP debe avanzar con claridad jur\u00eddica, coherencia t\u00e9cnica y participaci\u00f3n ciudadana, de modo que se consolide como una herramienta efectiva para la gesti\u00f3n y conservaci\u00f3n de la biodiversidad.
El documento enfatiza la relevancia de que las decisiones sobre inclusi\u00f3n o exclusi\u00f3n de sitios se fundamenten en criterios t\u00e9cnicos claros y p\u00fablicos, y que el proceso mantenga mecanismos de acceso a la informaci\u00f3n y seguimiento ciudadano, fortaleciendo as\u00ed la transparencia y la confianza p\u00fablica en la implementaci\u00f3n de la ley.
Asimismo, se se\u00f1ala que la coordinaci\u00f3n entre los distintos instrumentos normativos \u2014Ley 19.300 y Ley 21.600\u2014 ser\u00e1 clave para asegurar un marco de protecci\u00f3n m\u00e1s coherente y equitativo a nivel nacional.
Finalmente, la organizaci\u00f3n releva la importancia de mantener espacios participativos y mecanismos que permitan incorporar en el futuro aquellos sitios que no fueron considerados en el actual proceso, de modo de avanzar hacia una implementaci\u00f3n m\u00e1s equitativa y efectiva de la conservaci\u00f3n en el territorio nacional.
El proceso de consulta p\u00fablica se extender\u00e1 hasta la primera semana de diciembre de 2025. Fundaci\u00f3n Terram anunci\u00f3 que continuar\u00e1 monitoreando su desarrollo y aportando informaci\u00f3n t\u00e9cnica que contribuya a fortalecer la aplicaci\u00f3n de la Ley SBAP, promoviendo que la protecci\u00f3n de la biodiversidad en Chile avance con bases cient\u00edficas, transparencia y participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
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